Право родителей на воспитание детей обеспечивается не только и не столько благодаря помощи государства, а главным образом исполнением родителями обязанностей по их воспитанию. В круг этих обя- занностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка.
В связи с резким падением в 90-е годы уровня социально-экономического обеспечения и возросшим духовным вакуумом большинства россиян, появилось огромное количество неблагополучных семей как в материальном плане, так и в социально-нравственном. В настоящее время при экономическом росте Российской Федерации и проводимой государством социальной политике, необходимо также применять и меры административного принуждения к родителям и лицам их заменяющим за ненадлежащее обеспечение духовного и физического развития несовершеннолетних.
Вступивший сравнительно недавно в законную силу Кодекс РФ об административных правонарушениях вызывает немало проблем, связанных с его практической реализацией. Не избежали проблемной участи своего практического применения и статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность родителей за асоциальный образ жизни и противоправное поведение своих детей.
Статья 5.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за систематическое неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Данный факт вызывает достаточно много серьезных вопросов. К числу которых можно отнести: во-первых, порядок закрепления повторности деяния; во-вторых, возможно ли привлечение к ответственности родителей по статье 5.35 КоАП РФ за единичное совершение несовершеннолетним административного правонарушения в сфере охраны общественного порядка либо уголовно-наказуемого деяния.
Происходит увеличение подростковой преступности на почве семейного неблагополучия. Каждый пятый подучетный подросток проживает в зоне криминогенного воздействия внутри семьи или ближайшего бытового окружения. Просчеты семейного воспитания, его отсутствие приводит к искаженному восприятию детьми нравственных и духовных ценностей. Пьянство, обни- щание родителей в сельской местности приводит к криминогенной активности детей в возрасте 10-13 лет. За 9 месяцев 2014 г. сотрудниками УУП и ПДН ОМВД России по Тугулымскому району привлечено 90 законных представителей несовершен- нолетних за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию воспитанию и обучению детей. За аналогичный период 2013 г. привлечено по данной статье КоАП РФ 62 законных представителя.
Проводимая профилактическая работа не приводит к снижению криминализации подростковой среды. Увеличивается число несовершеннолетних, употребляющих наркотические и одурманивающие вещества, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Безнадзорные дети являются объектом для преступных групп и лиц по вовлечению их в противоправную деятельность. Все это требует принятия незамедлительных мер, направленных на позитивное изменение ситуации.
Конкретные меры по нормализации ситуации в отношении подрастающего поколения приняты на законодательном уровне. Так, согласно Федерального Закона №71-ФЗ от 28.04.2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также Областного закона, №73-ОЗ от 16.07.2009 г., Постановления Правительства Свердловской области №563-ПП от 06.05.2013 г., «О внесении изменений в перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, утвержденный Постановлением правительства Свердловской области от 27.08.2010 г. №1252-ПП, Постановлением администрацией Тугулымского городского округа Сверд- ловской области №200 от 18.11.2010 г., определяющий временные рамки пребывания несовершеннолетнего на улице, а также запрет асоциального поведения несовершеннолетнего (курение, нецензурные выражения и т.д.). Так, по итогам 9 месяцев 2014 г. привлечено к административной ответственности по ст. 5-3 Закона Свердловской области об административных правонарушениях 20 законных представителей, за нахож- дение в ночное время несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста в общественных местах, запрещенных настоящим законодательством. За аналогичный период 2013 г. было привлечено 2 законных представителя.
При посещении неблагополучных семей на территории Тугулымского городского округа привле- каются участковые уполномоченные полиции, инспектора ПДН ОВД, социальные, медицинские и педагогические работники учреждений, специалисты жилищных органов для обследования условий воспитания, жилищно-бытовых условий несовершеннолетних.
Забота о физическом, интеллектуальном, психическом, духовном и нравственном развитии детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с непротиворечащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры основная задача родителей как лиц, взявших на себя дополнительные обязательства.
Процесс становления достойного члена общества, прежде всего, обеспечивается надлежащим выполнением родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защиты и обслуживания детей, а также обеспечения их досуга и организации детского отдыха. Кроме того, родители ребенка должны содействовать ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязательств влечет за собой грубейшее нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних со стороны родителей.
В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ под обязанностями родителей по воспитанию своих детей понимается забота о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Воспитание – процесс активного приспособления ребенка к принятым в обществе правилам и нормам поведения. Систематическое нарушение или несоблюдение ребенком общепринятых в обществе правил поведения свидетельствует о ненадлежащем воспитании несовершеннолетнего со стороны родителей.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей выражается не только в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, но и в злоупотреблении родительскими правами. Это использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, в общении с близкими родственниками (например, с одним из родителей при расторжении брака), склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков. В ряде случаев указанные деяния влекут за собой уголовную ответственность по ст. 150 УК РФ, ст. 151 УК, ст. 156 РФ или административную ответственность по квалифицирующим составам Кодекса РФ об администра- тивных правонарушениях (например, ст. 6.10, ст. 20.22 КоАП РФ).
Государство признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Данное право обеспечивается выполнением родителями обязанностей по содержанию своих детей. Это процесс материального обеспечения ребенка в соответствии с установлен- ными государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей с учетом экономического развития региона.
Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:
- гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;
- бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
- гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- оказанию квалифицированной юридической помощи.
В интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:
- диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах;
- медико-социальную помощь и питание на льготных условиях за счет средств бюджетов всех уровней;
- санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиоло- гическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;
- бесплатную медицинскую консультацию за счет средств бюджетов всех уровней при определении профессиональной пригодности;
- получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.
Родители, являясь законными представителями несовершеннолетнего, обязаны не только не препятствовать реализации установленных государством социальных стандартов в отношении детей, но и принимать все зависящие от них меры по обеспечению данных стандартов и претворению в жизнь прав и свобод несовершеннолетних в соответствующих сферах, установленных законодательством. Так, родители обязаны заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав ребенка на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Бездействие родителей в данном направлении указывает на отсутствие заботы со стороны последних в отношении своих детей.
Образование ребенка направлено на:
- развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
- воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
- подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира;
- воспитание уважения к окружающей природе.
Родители обучающихся обязаны выполнять устав общеобразовательного учреждения в части, касающейся их прав и обязанностей. Они несут ответственность за создание необходимых условий для получения детьми образования. Также права и обязанности родителей обучающихся могут закрепляться в заключенном между ними и общеобразовательным учреждением договоре в соответствии с уставом этого учреждения как невыполнение родителями обязанностей, указанных в договоре или уставе учебного заведения, касающиеся обеспечения надлежащего уровня образования несовершеннолетнего, также образуют состав деяния, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ.  Основная же обязанность родителей в области образования – это принятие мер по обеспечению регулярного посещения учебного заведения несовершеннолетним.
Думается, что систематическое непосещение школы несовершеннолетним после получения им основного общего образования, в принципе, должно рассматриваться не как невыполнение родителями обязанностей по обучению ребенка, а как невыполнение родителями обязанностей по надлежащему воспитанию своего ребенка в соответствии с общепринятыми нормами морали и права. Исходя из чего, вполне обоснованным будет привлечение к ответственности родителей за ведение асоциального образа жизни своего ребенка, получившего основное общее образование и отказавшегося от дальнейшего обучения. Отсутствие должного контроля и воспитательного воздействия со стороны взрослых на своих детей, выразившееся в систематическом непосещении последними учебных заведений (школ, профучилищ и др.) или ведении аморального образа жизни (постоянное посещение ночных клубов при отсутствии самостоятельного заработка, частые прогулки в ночное время без присмотра родителей и т.д.).
Содержанием, воспитанием и обучением ребенка должен заниматься не только родитель, с которым проживает несовершеннолетний, но и отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в заботе о ребенке.

Наталья ЛЕХАНОВА,
инспектор ПДН ОМВД России по Тугулымскому району, лейтенант  полиции.