Парламентский вестник № 11 - 22 Ноября 2012 - Интернет-газета "ЗНАМЯ ТРУДА"

В первом чтении рассмотрен проект закона «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

Основные параметры бюджета на заседании Законодательного Собрания озвучила министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко. Проект бюджета на 2013 год и плановый период министр охарактеризовала как «трудный, но взвешенный и сбалансированный». Однако бюджет позволит в полном объеме выполнить все социальные обязательства, которые взяла на себя Свердловская область. 70 процентов от общей суммы расходов составляют расходы на социальную сферу. Это 117 миллиардов рублей, которые в будущем году будут направлены, в том числе на образование (39,5 миллиарда рублей), здравоохранение (37,7 миллиарда рублей), социальную политику (35,7 миллиарда рублей). Рост расходов областного бюджета на оплату труда в 2013 году составит 3,2 миллиарда рублей, расходы местных бюджетов на эти цели вырастут на 3,7 миллиарда рублей. Объем дорожного фонда на 2013 год планируется установить на уровне 11,7 миллиарда рублей. Ряд важных направлений будут обеспечиваться финансами в рамках областных целевых программ. Их число в 2013 году возрастет до 23 с общим объемом финансирования 35,1 миллиарда рублей.
Говоря об основных направлениях межбюджетных отношений, министр финансов Свердловской области отметила, что на 2,1 миллиарда рублей предложено увеличить объем финансовой помощи муниципальным образованиям на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Кроме того, для муниципалитетов теперь предусмотрена возможность реструктуризации муниципального долга по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета в текущем году. Это станет для них своеобразной «страховкой», в случае, если доходные источники областного и местных бюджетов снизятся.
Галина Кулаченко уточнила, что сегодня областные финансисты придерживаются направления сдерживания роста государственного долга Свердловской области и предлагают сократить его размер на 2,2 миллиарда рублей в 2013 году. Дефицит бюджета будет планово уменьшаться и в течение 2013 года снизится с 15,5 миллиарда рублей до 12,1 миллиарда рублей.
В содокладе по этому вопросу председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков отметил, что проект закона о бюджете сформирован бюджетного законодательства, учитывает положения указов Президента РФ, бюджетного послания губернатора Свердловской области и отражает основные направления бюджетной политики нашего региона. Доходы областного бюджета в 2013 году правительством области предложено установить на уровне 151 миллиард рублей. Расходная часть должна составить 167 миллиардов рублей. Основными доходными источниками, как и прежде, останутся поступления налога на прибыль предприятий, налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций и акцизы.
Владимир Терешков остановился на некоторых ключевых особенностях будущего бюджета: значительная часть средств направляется на реализацию майских указов Президента РФ, которые охватывает все сферы жизни и главной целью которых является существенное повышение качества жизни людей; большое внимание уделяется решению социальных проблем, в частности, проблемы с обеспечением нуждающихся местами в детских дошкольных учреждениях – планируется к 2016 году практически решить эту проблему; в здравоохранении осуществлен переход на преимущественно одноканальное финансирование; намечается создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению; развитие получит столичный центр области в рамках программы «Столица» запланировано провести дальнейшую модернизацию ЖКХ, транспортного комплекса; запланировано также выделение средств на имиджевые проекты – проведение игр Чемпионата Мира по футболу в 2018 году в Екатеринбурге, участие в заявке на проведение международной экспозиции «ЭКСПО-2020» и ряд других.
Галина Кулаченко и Владимир Терешков ответили на многочисленные вопросы депутатов. Над урегулированием всех спорных моментов в проекте бюджета будет работать временная специальная согласительная комиссия, созданная постановлением Законодательного Собрания. Как пояснила председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина, в состав комиссии войдут 30 депутатов и столько же членов правительства, однако в работе комиссии и созданных ею рабочих групп имеют право принимать участие все депутаты Законодательного Собрания, которые вправе предлагать и обсуждать коррективы основного финансового документа нашей области.
Временная согласительная комиссия по уточнению параметров бюджета – уникальное для российских регионов явление, ставшее традицией в работе законодательной и исполнительной власти области, когда депутаты, министры, представители местного самоуправления региона в диалоге и поиске компромиссных решений согласовывают параметры доходных и расходных статей. Заседания согласительной комиссии будут проходить в ежедневном режиме.

***
В первом чтении рассмотрен законопроект «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». Бюджет фонда сбалансирован по доходам и расходам и составит в 2013 году 40 миллиардов рублей, проинформировал директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Валерий Шелякин. Большая часть этих средств – свыше 39 миллиардов рублей – будет направлена на медицинскую и лекарственную помощь в объемах и на условиях, соответствующих Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Новое в законодательстве

Принят закон «О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Свердловской области». Он был разработан в соответствии с изменениями в Налоговом кодексе РФ, согласно которым с 2013 года патентная система налогообложения будет действовать как самостоятельная. Она рассчитана на индивидуальных предпринимателей.
В областном законе закреплено 47 видов предпринимательской деятельности, на которые будет распространяться патент, установлен размер возможного годового дохода предпринимателя для расчета стоимости патента.
Ранее депутаты Законодательного Собрания в формате «Открытой трибуны» обсудили с предпринимателями и эксперт- ным сообществом концепцию этого законопроекта, получив множество предложений по совершенствованию текста документа.
В целом же патентная система налогообложения призвана вывести из «тени» большое число частных предпринимателей.
***
Внесены изменения в статью 8 закона «О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области» и в статью 14 закона «О российском казачестве на территории Свердловской области». Речь в них идет об уточнении перечня членов семьи, которые вправе получить компенсацию в случае гибели сотрудника добровольной пожарной охраны либо члена казачьего общества. Законом устанавливается, что денежные средства в этом случае в равных долях могут получить лишь ближайшие родственники: супруга и дети.
***
Завершена большая работа над законом «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Новый закон приходит на смену пяти областным нормативным актам, которые регулировали отношения в сфере здравоохранения, предоставления социальных гарантий медицинским работникам и требовали кардинальных улучшений в связи с изменением федерального законодательства.
Закон описывает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны здоровья граждан, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан – медицинских работников, полностью сохраняя социальные преференции, действовавшие ранее. В соответствии с федеральным законодательством в тексте нового закона изложены способы оказания медицинской помощи. Отдельная статья посвящена мероприятиям по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Эта мера позволит муниципальным образованиям на своем уровне проводить профилактику заболеваний.
Поправки к законопроекту, сформулированные рабочей группой и утвержденные профильным комитетом, касаются, в частности, условий оказания отдельных видов медицинской помощи вне медицинской организации, организации донорства крови и ее компонентов, компетентности органов государственной власти в деятельности по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Уточняется перечень организаций, куда можно обращаться за медицинской помощью.

На повестке дня - продовольственная безопасность

Комитет Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды, возглавляемый Ильей Гаффнером, провел депутатские слушания на тему: «О проблемах обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО».
В слушаниях приняли участие депутаты Законодательного Собрания, Курганской областной Думы, представители правительства Свердловской области, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, научных учреждений, некоммерческих организаций, отраслевых союзов и предприятий агропромышленного комплекса.
Эти депутатские слушания стали первым публичным мероприятием в Законодательном Собрании, посвященным продовольственной безопасности Свердловской области в контексте вступления России во Всемирную торговую организацию. Обсужден комплекс мер, направленных на создание условий повышения финансовой устойчивости и конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей, а также планирование развития агропромышленного сектора экономики с учетом основных правовых документов ВТО, норм и правил таможенного регулирования в области экспорта продукции, сырья и продовольствия.
Заместитель председателя Законодательного Собрания Виктор Шептий в своем приветственном слове отметил, что заявленная к обсуждению тема приобретает все большую актуальность, поскольку несколько месяцев назад Госдума ратифицировала Протокол о вступлении России в ВТО. Это значит, что реализация на территории нашей страны положений в сфере международной торговли только начинается. В Свердловской области сейчас принят в первом чтении бюджет на 2013 год и плановый период 2014−2015 годов, в котором особое внимание уделяется поддержке сельского хозяйства. На будущий год запланировано направить в этот сектор экономики из областного бюджета 2,7 миллиарда рублей. Эту сумму сокращать ни в коем случае нельзя, подчеркнул Виктор Шептий.
Илья Гаффнер заметил, что в настоящий момент последствия присоединения России к ВТО не очевидны. Свердловская область, как и другие регионы, не должна оставаться в стороне от обсуждения проблем, которые обострятся в условиях ВТО и могут оказать существенное влияние на агропромышленный комплекс. По словам председателя комитета, необходимо выработать стратегию действий с тем, чтобы максимально безболезненно пройти этап адаптации к иным условиям. За адаптационный период до 2018 года должна измениться система финансирования господдержки сельхозпроизводителей и это время необходимо использовать с максимальной эффективностью, чтобы приступить к инновационному развитию пищевой и перерабатывающей промышленности.
Участники слушаний отмечали как положительные, так и отрицательные стороны от присоединения ко Всемирной торговой организации.
Министр агропромышленного комплекса и продовольствия Михаил Копытов сообщил, что к 2020 году стоят амбициозные задачи по повышению объемов производимой продукции в Свердловской области. К примеру, молока на 10 процентов, мяса – на 11 процентов. Эти цифры, подчеркнул министр, для региона достижимы. Однако опасение вызывает то, как потом произведенную продукцию продать в условиях работы в ВТО. Другой проблемой, с которой может столкнуться агропромышленный сектор, является неполное техническое обновление сельхозпредприятий. К примеру, только 25 процентов предприятий молочного животноводства в области работают на новых технологиях. Для того, чтобы провести в кратчайшие сроки модернизацию всех остальных, потребуются дополнительные и весьма затратные инвестиции. Вступая во Всемир- ную торговую организацию, чрезвычайно важно создать условия для повышения конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных производителей.
Директор Института экономики Уральского отделения Российской академии наук Александр Татаркин обратил внимание на такой фактор, как приоритет в производстве определенных продуктов питания. По его мнению, принимая во внимание серьезную конкуренцию в производстве товаров пищевой промышленности, следует определиться с тем, выпуск какой продукции развивать в первую очередь в Свердловской области.
Заведующая сектором агропродовольственной политики Института экономики Уральского отделения РАН Валентина Неганова в продолжение темы сказала о чрезвычайно интенсивном изучении иностранными компаниями рынка России. В частности, она привела пример Соединенных Штатов Америки, где недавно была выпущена многотомная энциклопедия, посвященная этой проблематике. Причем один из томов энциклопедии содержит исчерпывающую информацию об Урале.
В этой связи внедрение новых экономических отношений может основываться на кластерном подходе к организации агропромышленного комплекса, объединении успешных предприятий, кооперации с фермерскими хозяйствами. Отсутствие организационно-правовых механизмов может привести к технической и технологической деградации сельского хозяйства и производства пищевых продуктов и как следствие вытеснению их продукции с потребительского рынка импортными товарами.
В ходе слушаний также было отмечено, что в условиях ВТО необходимо налаживать более тесное взаимодействие органов государственной власти и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти: Роспотребнадзора и других.
Очевидно, что для успешного обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области потребуется объединение усилий органов власти, сельскохозяйственных производителей и переработчиков, научного сообщества.
Для комплексного рассмотрения всех вопросов, относящихся к продовольственной безопасности, может быть создан координационный совет при губернаторе, в компетенции которого будет осуждение таких направлений, как развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов, обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, пропаганды здорового питания. Важно также и повышение правового образования участников сельскохозяйственной деятельности, которые в настоящее время не в полной мере владеют знаниями в сфере земельного и аграрного права, основных документов ВТО в области регулирования сельхозпроизводства, норм и правил таможенного регулирования экспорта и импорта продукции.

Когда есть альтернатива

На заседании Законодательного Собрания 13 ноября был рассмотрен ряд альтернативных законопроектов.
На обсуждение депутатов, в частности, были представлены два законопроекта о внесении изменений в законы «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области» и «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области». Первый из альтернативных законопроектов был внесен правительством Свердловской области, второй – депутатом Законодательного Собрания Александром Караваевым.
Оба законопроекта направлены на законодательное закрепление участия уполномоченного по правам ребенка в деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности, в том числе присутствовать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних, информировать органы власти о выявленных беспризорниках, малолетних преступниках, семьях, находящихся в социально опасном положении.
В ходе альтернативного голосования большинство голосов народных избранников получил законопроект, разработанный областным правительством. Он был принят в первом чтении. Работа над законопроектом будет продолжена.
***
Рассмотрены альтернативные законопроекты, касающиеся публичных мероприятий. Один внесен правительством Свердловской области, другой — депутатами Дмитрием Иониным, Александром Караваевым, Андреем Жуковским и Георгием Перским.
Выступивший с содокладом представитель комитета, заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Виктор Шептий считает, что закон, регулирующий отношения в сфере проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области, необходим и должен решать, прежде всего, вопросы общественной безопасности.
Основываясь на федеральном законодательстве, областной закон, касающийся подготовки и проведения публичных мероприятий, предлагает ряд обязательных условий для организованного проведения массовых мероприятий. В частности, он устанавливает порядок и повышенные требования к организаторам мероприятий, определяет, где и как будут проводиться эти мероприятия.
Виктор Шептий отметил, что в законопроекте, разработанном правительством Свердловской области, четко разделены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления; экспертные заключения юристов, а также губернатора положительные.
В результате альтернативного голосования большинство голосов получил и был принят в первом чтении проект закона, разработанный правительством Свердловской области.

Извлечь урок из прошлого

В здании Законодательного Собрания Свердловской области открылась выставка архивных документов «Большой террор на Урале 1937-1938». Мероприятие приурочено к 75-летию со времени выхода 30 июля 1937 года приказа НКВД СССР № 00447 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов».

Председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина в приветственном слове отметила, что депутаты поддержали инициативу Государственного архива административных органов Свердловской области организовать такую выставку, потому что понимают: имена пострадавших от незаконных политических репрессий не должны быть преданы забвению. Выставка рассказывает о трагических событиях в истории нашей страны, когда миллионы советских людей, в том числе жители нашей области, стали жертвами репрессий, пройдя через ссылки, спецпоселения, лагеря для политических заключенных. Все, кто оказался в эпицентре тех событий, пережили страшную трагедию. Время большого террора должно стать уроком, напоминанием о непоправимых последствиях ошибочных решений.
По представленным материалам видно, что репрессии не пощадили никого: арестовывали и расстреливали политических деятелей, руководителей предприятий, научно-техническую интеллигенцию, священнослужителей, студентов. Среди них люди самых разных национальностей: русские, татары, поляки, евреи, китайцы. Возраст жертв – от 13 до 91 года.
Это был страшный период в истории нашей страны, сказал на открытии выставки начальник Управления архивами Свердловской области Александр Капустин. Мы хотим привлечь интерес к этой теме, и намерены показать экспонаты в Серове, Краснотурьинске, других городах Свердловской области. Сегодня ставится под сомнение численность репрессированных граждан в 1937-1938 годах, массовость, необоснованность и планомерный характер проведения сталинской политики уничтожения собственного народа. Надо понимать, что среди расстрелянных были действительно шпионы и вредители, изменники Родины, в то же время примерно половина арестованных были отпущены на свободу. Лишь всестороннее изучение архивных документов позволит полностью развеять домыслы и искажения исторической правды о событиях 75-летней давности, дать объективную оценку тому периоду, и главное - извлечь урок из прошлого, подчеркнул Александр Капустин.

Приглашает «Камертон»

Законодательным Собранием принято решение о проведении в 2013 году IX областного конкурса «Камертон». По мнению главного куратора проекта – депутата, народного артиста России Анатолия Марчевского, конкурс направлен на поддержку талантливых авторов. В нынешнем году в нем приняли участие 315 человек в возрасте от 5 до 87 лет из 44 муниципальных образований Свердловской области, что говорит о возросшем интересе к депутатскому проекту. Комитету по социальной политике предложено разработать и утвердить положение о IХ областном конкурсе «Камертон».

	Суббота, 26.07.2025, 17:58
	Интернет-газета
	"ЗНАМЯ ТРУДА"
Главная \| Регистрация \| Вход	Приветствую Вас Гость \| RSS