Законодательное Собрание Свердловской области приступило к работе
На первом заседании 20 декабря депутаты избрали председателя Законодательного Собрания, его заместителей, утвердили состав комитетов и комиссий, в первом чтении приняли бюджет Свердловской области на 2012 год и последующий плановый период 2013-2014 годов.
По традиции, первое заседание областного законодательного и представительного органа открыл старейший в нынешнем составе народный избранник – Ефим Гришпун.
В работе первого заседания Законодательного Собрания приняли участие временно исполняющий обязанности губернатора Свердловской области, председатель правительства Анатолий Гредин, руководитель администрации губернатора Свердловской области Вячеслав Лашманкин, главный федеральный инспектор в Свердловской области Виктор Миненко, председатель Уставного суда Свердловской области Вадим Пантелеев, члены правительства Свердловской области, уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова, судьи Уставного суда, федеральных органов исполнительной власти.
Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, избранные 4 декабря 2011 года, в соответствии с областным законодательством на первом заседании принесли присягу, поклявшись в своей деятельности соблюдать Конституцию РФ, Устав Свердловской области, федеральные и областные законы.
Кандидатов на должность председателя Законодательного Собрания Свердловской области выдвинули все фракции, представленные в областном парламенте. Фракция «Единой России» представила кандидатуру Людмилы Бабушкиной, фракция ЛДПР – Максима Ряпасова, фракция «Справедливой России» – Александра Караваева, КПРФ – Андрея Альшевских.
Кандидатуру Людмилы Бабушкиной поддержал временно исполняющий обязанности губернатора Свердловской области Анатолий Гредин. По его словам, многим Людмила Валентиновна известна по работе в Палате Представителей, которую она возглавляла на протяжении четырех лет. Анатолий Гредин кратко охарактеризовал Людмилу Бабушкину – умный, ответственный политик, обладающий необходимым опытом работы на ответственном посту.
Состоялось обсуждение кандидатур, в ходе которого кандидаты на должность председателя Законодательного Собрания получили возможность выступить и ответить на вопросы коллег.
В ходе альтернативного голосования большинство депутатов высказалось за избрание Людмилы Валентиновны Бабушкиной на пост председателя Законодательного Собрания Свердловской области.
Людмила Валентиновна поблагодарила коллег-депутатов за оказанное ей доверие и выразила надежду на то, что работа областного законодательного органа будет строиться в конструктивном ключе и в диалоге всех политических партий. Людмила Бабушкина подчеркнула также, что трудиться депутатам предстоит много и плодотворно. В плане законотворческих работ 59 законопроектов, многие из которых имеют первостепенное значение для нашей области. Основная цель этой работы – благополучие жителей Свердловской области и процветание родного края.
Первое заседание Законодательного Собрания продолжилось под ее председательством.
***
Депутаты Законодательного Собрания одобрили в первом чтении проект закона «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов».
Законопроект был представлен министром финансов Свердловской области Константином Колтонюком.
Законодатели рассмотрели основные параметры бюджета. Прогноз общей суммы доходов на 2012 год составляет 133 миллиарда рублей, объем расходов областного бюджета – 144,6 миллиарда рублей.
Бюджет нашей области по-прежнему сохранит социальную направленность. В частности, существенное изменение структуры расходов областного бюджета произошло с учетом увеличения финансирования сферы образования (36,4 миллиарда рублей в 2012 году) и здравоохранения (33,8 миллиарда рублей). Кроме того, на 17 процентов, по сравнению с 2011 годом, должны возрасти расходы на социальную политику. Так, на законы социальной направленности предусмотрено выделить 33,3 миллиарда рублей.
Константин Колтонюк отметил, что, несмотря на умеренный прогноз по доходам, все областные целевые программы не только сохранены, но и получили дополнительное финансирование. Так, проектом бюджета предусмотрено финансирование 21 целевой программы. Объем расходов, осуществляемых в рамках программ, составит 26,8 миллиарда рублей в 2012 году и увеличится в плановом периоде до 29,9 миллиарда рублей.
Депутаты утвердили состав согласительной комиссии, в которую вошли областные законодатели, руководители муниципальных образований, члены областного правительства. Цель работы комиссии, заседания которой начнутся с 21 декабря, – подготовить законопроект ко второму чтению, то есть учесть замечания и предложения представителей как законодательной, так и исполнительной власти Свердловской области.
На нынешнем заседании также в первом чтении одобрен проект бюджета Территориального фонда обязательного медицин- ского страхования Свердловской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов.
Исполнительный директор фонда Валерий Шелякин в своем докладе отметил, что расходную и доходную части бюджета предлагается утвердить в объеме 24,57 миллиарда рублей.
***
В соответствии с областным законодательством и временным регламентом депутаты утвердили представленные Людмилой Бабушкиной кандидатуры на должности заместителей председателя Законодательного Собрания, структуру и состав комитетов и комиссий.
Заместителями председателя Законодательного Собрания Свердловской области избраны Виктор Шептий, которого Людмила Бабушкина предложила наделить полномочиями первого заместителя председателя областного парламента, Анатолий Сухов, Виктор Якимов, Елена Чечунова и Георгий Перский.
***
Утверждена структура и персональный состав семи комитетов Законодательного Собрания.
В комитет по бюджету, финансам и налогам вошли депутаты: Владимир Терешков (председатель), Армен Карапетян, Лев Ковпак (заместитель председателя), Андрей Новосельцев, Максим Ряпасов, Валерий Савельев (заместитель председателя), Елена Чечунова.
Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности: Владимир Никитин (председатель), Максим Иванов (заместитель председателя), Игорь Ковпак, Александр Новокрещенов, Игорь Торощин (заместитель председателя), Дмитрий Шадрин (заместитель председателя), Виктор Шептий.
Комитет по промышленной, инновационной политике и предпринимательству: Альберт Абзалов (председатель), Андрей Альшевских (заместитель председателя), Ефим Гришпун, Андрей Жуковский, Алексей Коробейников (заместитель председателя), Алексей Кушнарев.
Комитет по развитию инфраструктуры и жилищной политике: Олег Исаков (председатель), Дмитрий Ионин, Владимир Коньков (заместитель председателя), Денис Паслер, Владимир Рощупкин (заместитель председателя), Максим Серебренников, Виктор Якимов.
Комитет по социальной политике: Вячеслав Погудин (председатель), Александр Караваев, Евгений Касимов, Анатолий Марчевский, Анатолий Никифоров, Александр Серебренников (заместитель председателя), Сергей Чепиков (заместитель председателя).
Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды: Илья Гаффнер (председатель), Михаил Зубарев, Елена Кукушкина, Сергей Никонов (заместитель председателя), Георгий Перский, Елена Трескова (заместитель председателя), Илья Филиппов.
Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления: Анатолий Павлов (председатель), Галина Артемьева (заместитель председателя), Людмила Мельникова, Денис Сизов, Анатолий Сухов, Нафик Фамиев (заместитель председателя), Аркадий Чернецкий.
***
На нынешнем заседании депутаты утвердили состав пяти постоянных комиссий Законодательного Собрания Свердловской области.
Мандатную комиссию возглавил Андрей Альшевских. В ее состав вошли депутаты: Виктор Якимов, Анатолий Никифо- ров, Игорь Торощин, Евгений Касимов.
Комиссия по Регламенту: председатель – Максим Иванов, заместитель председателя – Владимир Терешков, Альберт Абзалов, Дмитрий Ионин, Нафик Фамиев.
Комиссия по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания Свердловской области кандидатур на должности судей: председатель – Александр Новокрещенов, заместитель председателя – Илья Филиппов, Виктор Шептий, Елена Кукушкина, Елена Трескова.
Комиссия по символам Свердловской области: председатель - Михаил Зубарев, заместитель председателя Владимир Никитин, Алексей Коробейников, а также привлеченные для работы в комиссии представители Уральской геральдической ассоциации Валентин Кондюрин и Александр Грефенштейн.
Комиссия по межпарламентской деятельности: председатель – Максим Серебренников, заместитель председателя – Галина Артемьева, Сергей Никонов, Георгий Перский, Денис Сизов.
***
Депутаты рассмотрели вопрос об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителя от Законодательного Собрания Свердловской области.
Большинством голосов в ходе тайного голосования они поддержали кандидатуру Аркадия Чернецкого, который уже представлял интересы нашей области в Совете Федерации, хорошо известен на Урале и за его пределами, как опытный политик, прошедший школу руководства промышленным предприятием и одним из крупнейших городов России.
В Законодательном Собрании состоялось награждение руководителей предприятий и организаций, активно занимавшихся благотворительной деятельностью в 2011 году.
Приветствуя участников церемонии, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина отметила, что депутаты, руководство области придают большое значение благотворительной деятельности.
- В шестнадцатый раз мы подводим итоги, это говорит о том, что не иссякает людская доброта, - сказала Людмила Валентиновна. - В благотворительных мероприятиях участвуют хозяйствующие субъекты, общественные организации, муниципальные образования, отдельные граждане. Сумма благотворительности растет, по итогам 2011 года она составила 11,5 млрд. рублей – это значительная сумма даже для такой области, как Свердловская.
Председатель Законодательного Собрания поблагодарила собравшихся за неравнодушие, активную гражданскую позицию, человеческое отношение к проблемам нуждающихся и выразила надежду, что благотворители и впредь будут поддерживать людей старшего поколения, детей с ограниченными возможностями, многодетные семьи, участвовать в Днях милосердия, других благотворительных мероприятиях.
Участников церемонии приветствовал первый заместитель председателя правительства Свердловской области - министр социальной защиты населения Свердловской области Владимир Власов. Благотворительность – это традиция нашего народа, сказал он. Хозяйствующие субъекты, занимаясь реабилитацией, оздоровлением работников своих предприятий, поддержкой детей и ветеранов, во многом способствуют реализации государственной социальной политики. Владимир Александрович особо отметил участие в волонтерском движении молодежи, студентов, представителей малого и среднего бизнеса. Вице-премьер убежден, что благотворительность улучшает самочувствие в обществе.
Людмила Бабушкина и Владимир Власов вручили Благодарственные письма, подписанные губернатором Свердловской области, председателем правительства, председателем Законодательного Собрания, председателем Федерации профсоюзов Свердловской области и председателем областного Союза промышленников и предпринимателей. Имена награжденных огласил заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Алексей Никифоров.
За активное участие в благотворительной деятельности, высокую социальную ответственность и оказание конкретной помощи нуждающимся согражданам в 2011 году поощрены предприятия промышленности, транспорта и связи, дорожного хозяйства, предприятия горнорудной промышленности, оборонно-промышленного комплекса, гражданского машиностроения, предприятия химической, легкой, полиграфической промышленности, лесопромышленного комплекса, предприятия энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, предприятия сельского хозяйства и продовольствия, предприятия торговли, питания и услуг, предприятия по оказанию услуг населению, банки, иностранные и международные организации, учреждения культуры, предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальные благотворители, средства массовой информации, а также Горнозаводской и Южный управленческие округа и ряд муниципальных образований: города Нижний Тагил и Каменск-Уральский, Североуральский городской округ и городской округ Краснотурьинск. Слободо-Туринский и Нижнесергинский муниципальные районы, Калиновское сельское поселение Камышловского муниципального района.
Людмила Бабушкина и Владимир Власов еще раз поблагодарили всех за благотворительную деятельность, которая способствует возрождению высоких нравственных традиций России, и выразили надежду на дальнейшее участие в этом благородном деле.
Пользуясь предоставленной возможностью, глава города Нижний Тагил Валентина Исаева, генеральный консул Азербайджанской Республики в городе Екатеринбург Султан Магомед Оглы Гасымов, редактор газеты «Знамя Победы» города Сухой Лог Людмила Суверток, главный редактор нижнетагильской телекомпании «Телекон» Ольга Белорыбкина поздравили Людмилу Валентиновну Бабушкину с избранием председателем Законодательного Собрания Свердловской области и пожелали ей успехов на сложном ответственном посту.
Вернулись к трехлетнему планированию
Первый закон, над которым предстоит работать депутатам Законодательного Собрания Свердловской области, избранным 4 декабря, станет закон об областном бюджете на 2012 год и плановый период. Суть законопроекта и предстоящей над ним работы комментирует депутат Владимир Андреевич Терешков, в прошлом созыве возглавлявший комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам:
- В соответствии с принятым ранее законом о бюджетном процессе мы принимаем проект областного бюджета на 2012 год и плановый период 2012-2014 годов. То есть мы снова возвращаемся к трехлетнему планированию бюджета. Причем, должны сделать это до 26 декабря, чтобы дать возможность муниципальным образованиям до начала очередного финансового года успеть внести соответствующие изменения в свои местные бюджеты.
Консолидированный бюджет Свердловской области на 2012 год предполагается установить в размере 173,8 млрд. рублей. К прогнозу 2011 года закладывается рост более чем на 14 процентов. Собственно областной бюджет предполагается рассмотреть в размере 133,1 млрд. рублей с ростом по отношению к прошлому году в 17 процентов.
В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве проектом бюджета учитывается перевод с 1 января 2012 года всех объектов здравоохранения на финансирование из областного бюджета, за исключением Екатеринбурга. Областной центр оставляет объекты за собой, но мы компенсируем из областного бюджета расходы на содержание и эксплуатацию здравоохранения.
Также реализуется теперь уже в полном объеме федеральный закон об областных, автономных и казенных учреждениях. С 1 января 2012 года более 400 бюджетных учреждений будут финансироваться как за счет областного бюджета, так и за счет собственных доходных источников.
2 декабря был принят федеральный закон, который изменяет нормативы отчисления от налога на доходы физических лиц в бюджеты субъектов городских округов, муниципальных районов и сельских поселений. Это тоже накладывает свой отпечаток на формирование проекта областного бюджета.
В осеннюю сессию мы приняли два очень важных закона – о резервном фонде Свердловской области как субъекта российской Федерации и о дорожных фондах Свердловской области, и с 1 января 2012 года будет осуществляться финансирование на дорожную деятельность, капитальный ремонт и строительство дорог в соответствии с нашим областным законодательством по дорожным фондам. Государственная Дума предыдущего созыва успела принять закон о дополнительном расщеплении средств из дорожных фондов, в соответствии с которым 5% средств будут направляться целевым назначением на уличную сеть городских округов и еще 5% - на внутридворовые подъездные пути муниципальных образований. Это очень серьезная долгожданная мера.
Сохраняется программно-целевой принцип формирования бюджета. На сегодняшний день предполагается финансирование 21 областной государственной целевой программы. Все они приняты постановлением правительства Свердловской области.
Следует отметить, что бюджет сохраняет социальную направленность. По предварительным расчетам, примерно 62-64 процента средств областного бюджета будет направлено на решение тех или иных социальных задач, начиная от заработной платы и заканчивая различными социальными выплатами, реализацией принятых социальных законов.
Базовыми доходными источниками по-прежнему являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и налог на имущество организаций. Их параметры близки к прогнозным показателям предыдущего года.
Что касается расходов, то они распределяются в соответствии с ведомственной классификацией. Большого маневра для изменения параметров проекта закона лично я не вижу. Дело в том, что те явления в макроэкономике, которые коснулись Европы и мира в целом, все равно сказываются на состоянии доходной базы экономики Свердловской области. И я поосторожничал бы мобилизовывать бюджет на получение сверхдоходов, как это предлагают некоторые депутаты. В минувшие август, сентябрь, октябрь серьезно упали поступления по налогу на прибыль. Надо понимать, что в период нестабильности предприниматели ищут пути ухода от налогов. Народ у нас научен горьким опытом и знает, как это сделать. Либо показывают нулевую прибыль, либо не закладывают рост заработной платы, возвращаясь к порочной практике выдачи зарплаты в конвертах. К сожалению, эта тенденция снова стала нарастать, и не только в Свердловской области, но и в целом по России. Значит, надо вырабатывать технологии и методы борьбы с теневыми заработками и уходом от налогов.
Также не следует забывать и о том, что у нас были авансовые платежи по налогу на прибыль организаций. Решая в 2011 году большие стратегические программы, и, прежде всего, в модернизации экономики Свердловской области, чтобы у нас не преобладала только сырьевая металлургия, и губернатор, и правительство Свердловской области договаривались с крупными налогоплательщиками о том, чтобы они, поддерживая вот эти самые стратегические проекты, выплачивали авансовые платежи по налогу на прибыль организаций. И я не исключаю, что в усложненной экономической ситуации кое-кто из плательщиков попросит вернуть часть прибыли. У нас традиционно на возвраты по налогу на прибыль организаций закладывается исполнительной властью 2-2,5 млрд. рублей в год. Идет хорошая работа предприятия - оно постепенно как бы выбирает эту величину. А если нет? Спасая производство, хозяева просто предъявят иски областному бюджету и скажут: мы вам тут переплатили, верните нам обратно. И мы обязаны будем вернуть. Об этом надо тоже думать. Поэтому я не разделяю оптимизма некоторых депутатов, которые стремятся неоправданно повышать доходность бюджета. Конечно, можно обозначить доходную базу и в 160 млрд. рублей, но это будет нереально.
Считаю, что сегодня законопроект об областном бюджете на 2012 год надо принимать в жестких параметрах. Но в постановлении к третьему чтению заложить те ориентиры, на которые мы хотели бы выйти. Безусловно, у нас есть проблемы, которые накопились в сельском хозяйстве, в дорожной деятельности, в социальной сфере – образовании, здравоохранении, культуре, и их надо решать. Плюс к этому у каждого депутата за период выборной кампании появилось огромное количество наказов и пожеланий избирателей по решению самых разных проблем территорий. Их тоже надо проанализировать, четко определить: где само муниципальное образование может решить вопрос, а где нужна финансовая поддержка области.
Сейчас у нас времени очень мало. Эту работу надо проводить после того, когда бюджет вступит в силу с 1 января 2012 года. Всем вместе садиться, систематизировать накопившиеся проблемы и предлагать правительству механизмы их решения. Никто нам не мешает в любой момент времени взять принятый закон и инициативно, договорившись с губернатором и правительством, внести соответствующие изменения. Лучше всего это сделать по итогам первого квартала, когда мы увидим, что происходит в экономике, какие тенденции просматриваются. В соответствии с выводами можно будет какие-то вещи скорректировать. Надеюсь, в ходе согласительных процедур депутаты Законодательного Собрания совместно с представителями исполнительной власти сумеют заложить в постановление серьезные системообразующие позиции, приоритеты, которые правительство Свердловской области должно будет реализовать в ходе исполнения бюджета.
|
